La buena práctica administrativa y los principios de accesibilidad, transparencia y participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, aconsejan, a través de este Portal de Participación, sustanciar consulta pública con carácter previo a la elaboración de anteproyectos y proyectos de ley y reglamentos, dando asimismo aplicación al Acuerdo del Consejo de Gobierno de 1 de febrero de 2022, por el que se dictan instrucciones sobre la consulta pública previa en el procedimiento de elaboración normativa.
Fase de Inicio
A través de este espacio se pretende:
-Que la ciudadanía tenga conocimiento de los procesos de elaboración de normas que se están llevando a cabo por los distintos órganos gestores de la Administración regional y posibilitar su participación.
-Ofrecer a la ciudadanía la posibilidad de realizar sus aportaciones mediante un cuestionario de respuesta abierta.
-Determinar de forma clara los requerimientos para hacer efectiva la participación para que de una forma homogénea se recoja toda la información al respecto.
-Impulsar canales de participación que permitan interactuar y facilitar el diálogo entre la Administración y la ciudadanía.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, declara en su exposición de motivos que uno de sus objetivos es incrementar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas. En concreto el artículo 133 regula la participación de la ciudadanía en el procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos, señalando respecto a la consulta pública previa una serie de pautas a seguir:
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Cuando: Con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento
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Como: A través del portal web de la Administración competente se recabarán las aportaciones ciudadanas.
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Quienes: Aportaciones de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
En este sentido, el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha, mediante Acuerdo de 28 de febrero de 2017, adoptó medidas para habilitar la consulta pública previa en el procedimiento de elaboración normativa.
Fase de Participación
Antecedentes de la norma:Castilla-La Mancha cuenta con 919 municipios, y el intervalo más representativo son los municipios de menos de 2000 habitantes, que son el 80% del total, donde tan solo vive el 15% de la población regional.
El fenómeno de la despoblación, que afecta a amplias zonas de España y de Castilla-La Mancha, en un proceso que se ha prolongado más de medio siglo en algunos espacios como las áreas rurales, con la quiebra de la estructura demográfica, la perdida de servicios y la falta de oportunidades, pone en riesgo la igualdad en el territorio y exige una actuación decidida en favor de las políticas que aseguren el desarrollo socioeconómico, la cohesión social y la garantía de calidad de vida de las personas.
Para combatir los retos poblacionales actuales y futuros de Castilla-La Mancha, se ha aprobado la Ley 2/2021, de 7 de mayo, de Medidas Económicas, Sociales y Tributarias frente a la Despoblación y para el Desarrollo del Medio rural en Castilla-La Mancha, que tiene un enfoque multisectorial y transversal. Dicha Ley contempla como un instrumento básico de planificación para el desarrollo de las zonas escasamente pobladas y en riesgo de despoblación la Estrategia Regional frente a la Despoblación, señalando, además, que la ejecución de la misma corresponde a la Administración Regional.
La Comisión Interdepartamental frente a la Despoblación servirá de apoyo al órgano con competencias en materia de reto demográfico para el correcto ejercicio de la función de coordinación de las políticas de lucha frente a la despoblación, así como en la función de desarrollo de la Estrategia Regional frente a la Despoblación, que le viene atribuida en el artículo 3.3 del Decreto 77/2019, de 16 de julio, por el que se establece la estructura orgánica y se fijan las competencias de los órganos integrados en la Presidencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
La aprobación de este Decreto es necesaria, ya que los trabajos de elaboración de la Estrategia Regional frente a la Despoblación, a través de un proceso participativo, se encuentran avanzados, como paso previo a su aprobación por el Consejo de Gobierno.
El futuro decreto tiene como objeto principal crear y regular las funciones, composición y régimen jurídico de funcionamiento de la Comisión Interdepartamental frente a la despoblación de Castilla-La Mancha.
De las alternativas posibles, se considera necesario partir de la creación de un órgano colegiado mediante Decreto del Consejo de Gobierno, que sirva de apoyo al órgano competente en materia de reto demográfico.
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- Medidas institucionales y modelo territorial.
- Economía y empleo.
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- Infraestructuras, comunicaciones y transportes.
- Vivienda.
- Cultura y comunicación.
- Incentivos demográficos.
- Elaboración del diagnóstico, identificación y definición de las zonas o municipios con riesgo de población.
- Elaboración y proposición a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha la aprobación de un plan integral, con un horizonte temporal mínimo de cuatro años, para el impulso demográficos, social, cultural y económico de las zonas o municipios considerados en riesgo de despoblación.
- Seguimiento y control de las actuaciones que se deriven del plan integral.
- Establecimiento de medidas para mejorar la coordinación de las inversiones y ayudas que afecten a los municipios o zonas en riesgo de despoblación, teniendo en consideración la participación de las diferentes instituciones y agentes sociales.
- Creación de un foro de discusión y debate entre las Consejerías de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, las EE.LL, la UCLM, los agentes sociales y las asociaciones u organizaciones representativas, vinculados a la problemática objeto.
- Recibir y articular problemáticas y propuestas de gestión de lucha contra la despoblación de las organizaciones sociales y el territorio castellanomanchego.
- Promover y desarrollar instrumentos y procedimientos que fomenten la participación ciudadana, en las políticas públicas relacionadas con el Reto contra la Despoblación, previo a la toma de decisiones y en el seguimiento y evaluación.
Fase de Retorno
En la Fase Retorno ponemos fin a la Consulta Pública Previa. En esta fase exponemos un Informe con los resultados de la Consulta, referido al número de participantes, resumen de las opiniones emitidas y aportaciones realizadas.
En breve estará disponible la documentación.