La buena práctica administrativa y los principios de accesibilidad, transparencia y participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, aconsejan, a través de este Portal de Participación, sustanciar consulta pública con carácter previo a la elaboración de anteproyectos y proyectos de ley y reglamentos, dando asimismo aplicación al Acuerdo del Consejo de Gobierno de 1 de febrero de 2022, por el que se dictan instrucciones sobre la consulta pública previa en el procedimiento de elaboración normativa.
Fase de Inicio
A través de este espacio se pretende:
-Que la ciudadanía tenga conocimiento de los procesos de elaboración de normas que se están llevando a cabo por los distintos órganos gestores de la Administración regional y posibilitar su participación.
-Ofrecer a la ciudadanía la posibilidad de realizar sus aportaciones mediante un cuestionario de respuesta abierta.
-Determinar de forma clara los requerimientos para hacer efectiva la participación para que de una forma homogénea se recoja toda la información al respecto.
-Impulsar canales de participación que permitan interactuar y facilitar el diálogo entre la Administración y la ciudadanía.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, declara en su exposición de motivos que uno de sus objetivos es incrementar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas. En concreto el artículo 133 regula la participación de la ciudadanía en el procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos, señalando respecto a la consulta pública previa una serie de pautas a seguir:
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Cuando: Con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento
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Como: A través del portal web de la Administración competente se recabarán las aportaciones ciudadanas.
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Quienes: Aportaciones de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
En este sentido, el Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha, mediante Acuerdo de 1 de febrero de 2022, adoptó instrucciones sobre la consulta pública previa en el procedimiento de elaboración normativa.
Fase de Participación
Antecedentes de la norma:El artículo 31.1.18 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha establece que la Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva en materia de promoción y ordenación del turismo dentro de su territorio. Esta potestad le permite a la región legislar, desarrollar normativas y gestionar todos los aspectos turísticos, como la regulación de establecimientos hoteleros, apartamentos y viviendas de uso turístico.
La ordenación del turismo en Castilla-La Mancha se encuentra actualmente regulada por la Ley 8/1999, de 26 de mayo, de Ordenación del Turismo de Castilla-La Mancha, que ha constituido durante más de dos décadas el marco básico de regulación del sector.
La evolución experimentada por la actividad turística, el desarrollo reglamentario producido desde la aprobación de dicha ley y la aparición de nuevos modelos de negocio y nuevas formas de prestación de servicios hacen aconsejable disponer de un nuevo marco normativo adaptado a la realidad actual.
Asimismo, la planificación estratégica autonómica en materia turística está plasmada en el Plan Estratégico de Turismo de Castilla-La Mancha 2024-2030, establece como prioridades la sostenibilidad, la digitalización, la mejora de la competitividad y la cohesión territorial.
La normativa actualmente vigente no responde plenamente a las nuevas necesidades y retos del sector turístico. Entre otros aspectos, resulta necesario:
• Adaptar la regulación a las nuevas modalidades de alojamiento y comercialización turística.
• Reforzar la sostenibilidad ambiental, económica y social de la actividad turística.
• Impulsar la digitalización y la inteligencia turística.
• Simplificar procedimientos administrativos y mejorar la seguridad jurídica.
• Incrementar la coordinación entre las distintas administraciones públicas y los agentes del sector.
• Actualizar los instrumentos de promoción, planificación y disciplina turística.
• Favorecer el desarrollo turístico equilibrado del territorio y la lucha contra la despoblación en las zonas rurales.
El turismo constituye un sector estratégico para Castilla-La Mancha, con una importante contribución al crecimiento económico, la generación de empleo y la cohesión territorial.
La creciente demanda de experiencias turísticas sostenibles y de calidad, el proceso de transformación digital del sector y la necesidad de mejorar la competitividad de las empresas turísticas hacen necesaria la aprobación de una nueva norma que permita afrontar los retos presentes y futuros.
La nueva ley se alinea con las políticas europeas y nacionales en materia turística y con la planificación estratégica autonómica, favoreciendo un modelo de desarrollo turístico sostenible, innovador y equilibrado.
La futura Ley de Turismo de Castilla-La Mancha tiene como finalidad establecer un marco normativo actualizado para la ordenación, planificación, promoción, fomento y disciplina del sector turístico.
Entre sus objetivos principales se encuentran:
• Consolidar Castilla-La Mancha como un destino turístico competitivo y diferenciado.
• Impulsar la sostenibilidad y la protección del patrimonio natural, cultural y etnográfico.
• Favorecer la digitalización y el desarrollo de destinos turísticos inteligentes.
• Mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios turísticos.
• Reforzar la competitividad del tejido empresarial turístico.
• Favorecer la cohesión territorial y el desarrollo del medio rural.
• Garantizar los derechos de las personas usuarias y reforzar la seguridad jurídica del sector.
• Combatir el intrusismo y mejorar los mecanismos de inspección y control.
Como alternativa podría mantenerse la regulación vigente y continuar introduciendo modificaciones puntuales mediante disposiciones reglamentarias.
No obstante, la amplitud de los cambios necesarios y la conveniencia de disponer de un marco normativo integral, sistemático y adaptado a la realidad actual del sector aconsejan la elaboración de una nueva Ley de Turismo de Castilla-La Mancha, que sustituya a la Ley 8/1999, de 26 de mayo, de Ordenación del Turismo de Castilla-La Mancha.
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